《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见（试行）》政策全文及解读

　　《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见(试行)》(征求意见稿)公开征求意见

　　为落实首都城市战略定位，顺应产业结构优化调整，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题，促进职住平衡，市住房城乡建设委会同市公安局、市规划国土委联合起草了《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见(试行)》(以下简称《意见》)，现正式向社会公开征求意见。

　　《意见》明确了：

　　增加租赁型职工集体宿舍供应的主要渠道：在集体建设用地上新建、产业园区配建，以及利用闲置的厂房、商场、写字楼、酒店等房屋改建。

　　《意见》规定了：

　　租赁型职工集体宿舍的建设和改建应符合城市总体规划、区域功能定位和产业发展以及《建设项目规划使用性质正面和负面清单》等总体要求，还对改建的主体客体、流程标准，以及改建后的集体宿舍人均使用面积、每间居住人数、出租对象、租期、后期使用等进行了具体的规范。

　　此外：

　　《意见》还对加强服务保障，搭建供需对接服务平台、引导供需有效对接，鼓励金融机构、社会资本积极参与，加强后期使用监管以及建筑消防安全导则等作出了明确规定。

　　意见反馈途径：

　　2018年5月30日17:00前

　　有关单位和各界人士对《意见》的意见与建议，请于2018年5月30日17:00前，以传真或电子邮件方式反馈至北京市住房和城乡建设委员会。

　　传真：59958635

　　邮箱：bjjs_fgc@126.com

　　《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见(试行)》专家解读

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松：《意见》有助于促进北京住房租赁市场的健康稳定发展。

　　供需匹配是一个市场平稳发展的基本条件，需求是多元化的、多层次的，那么供给端也应当提供对应的多样化的产品。北京住房租赁市场一个基本特点是，租赁需求旺盛，供应总体偏紧，而且存在结构性矛盾，大户型房源供大于求，租金相对较低的小户型房源供不应求，而床位式租住产品几乎空缺。《意见》提出多渠道增加专门趸租给符合城市发展需要的用工单位、用于单位职工本人住宿的租赁型职工集体宿舍，通过提供单人间、双人间、多人间等多样化的产品，满足务工人员多层次的租住需求，从而有效增加了这类租赁产品的供应，完善了多主体供给、多渠道保障、多层次的租赁住房体系，实现供需匹配，有利于稳定租金、促进住房租赁市场的健康平稳发展, 是落实十九大报告提出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的一项重要举措。

　　北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学赵秀池教授：《意见》体现了疏堵结合思想，对于落实租购并举、推进北京“疏解整治促提升”意义重大。

　　这些年随着北京拆违、城乡结合部综合整治、群租房整治以及地下空间清理的大力推进，城市面貌、老百姓的居住环境不断得到改善提升。但同时也带来一个问题，那些原来租住在违建、群租房、地下室的人员，在违建、群租房和地下室被拆除、清理整治之后，在市场上找不到与他们的收入水平相适应的房源。这些群体中，很大一部分是我们城市发展和市民生活所离不开的人员，比如环卫工人、家政人员等等。现在借鉴学校、部队、产业园区集体宿舍的做法，推出租赁型职工集体宿舍，能够就近解决这些城市运行和服务保障行业务工人员最基本的居住问题，解决了这些人员安全、稳定居住的后顾之忧，促进了职住平衡，也保障了城市发展和市民生活的正常运行，对于“疏解整治促提升”的顺利推进也是很有意义的。

　　北京房地产中介行业协会会长、中原集团首席运营官COO李文杰：《意见》强调政府服务的同时，对于集体宿舍的改建进行了严格的规范，确保改建的安全、有序。

　　文件明确规定集体宿舍的建设和改建要符合城市总体规划、区域功能定位和产业发展需要，而且只能用于解决符合本市和区域产业发展需要并且未列入产业禁止和限制目录的企业职工本人的住宿问题，这是完全符合非首都功能疏解和人口调控政策精神的。同时，对于哪些建筑能改、哪些不能改、改建的流程标准以及租赁方式、租赁期限、使用要求等都有严格的规定，明确规定违建、居住公共服务设施等不得改建，确保改建的集体宿舍符合建筑、消防安全使用条件，适宜居住，也防止了利益的固化，堵塞了漏洞，形成了管理上的闭环。此外，文件鼓励专业住房租赁企业积极参与集体宿舍的改建和后期运营管理，充分发挥其专业优势，有利于推动规模化、机构化住房租赁企业的发展。需要强调的是，改建的集体宿舍，土地性质、使用年限和容积率都不变，仅仅是改变使用用途，而且区别于普通租赁住房，集体宿舍解决的是职工本人的住宿问题，而不是解决家庭成员居住生活等问题。

　　魔方公寓华北分公司总经理桑旭家：《意见》及时回应了市场的客观需求，一举多得，既有利于盘活利用存量闲置房源，又能有效解决务工人员租住问题。

　　城市发展到一定阶段，随着产业发展转型升级，尤其是互联网电商的发展，形成了一些闲置的厂房、酒店、商场和写字楼。我们根据市场需求，在一些大城市尝试着利用这些闲置的房屋资源改建为集体宿舍，主要面向务工人员，很受市场欢迎，不但避免了房屋资源的闲置浪费，也有效解决了收入相对较低的务工人员的基本居住问题。但是由于缺乏政策依据，我们在改造和经营过程中面临很多障碍、风险，成本很高。现在北京顺应实际及时出台政策，为集体宿舍的改建提供了制度保障，使改建之路走得通、走得顺，同时也把集体宿舍的改建全面纳入规范化轨道，使这类产品的房屋安全、消防安全以及运营管理的规范性更有保障，让租客的权益也更有保障。

（来源安居北京）