《关于建立人体捐献器官转运绿色通道的通知》全文及内容解读

　　<关于建立人体捐献器官转运绿色通道的通知>原文

　　国卫医发〔2016〕18号

　　各省、自治区、直辖市卫生计生委、公安厅(局)、交通运输厅(委)、民航各地区管理局、各运输航空公司、各机场公司，民航局空管局、运行监控中心，铁路总公司所属各单位、红十字会，新疆生产建设兵团卫生局、公安局、红十字会：

　　为提高人体器官获取与分配效率，规范人体捐献器官转运工作，畅通人体捐献器官转运流程，减少器官浪费，经研究，决定建立人体捐献器官转运绿色通道。现将有关工作通知如下：

　　一、建立人体捐献器官转运绿色通道

　　人体捐献器官转运绿色通道是指人体器官获取组织(Organ Procurement Organization, 以下简称OPO)获取人体捐献器官后，为缩短器官运输时间，在保障安全的前提下采取的快速、有序的人体捐献器官转运措施。主要包括以下几种情况：

　　(一)快速通关。

　　OPO通过公路转运人体捐献器官时，优先通过收费公路收费站。到达机场、车站后，OPO工作人员优先办理乘机、乘车手续，并优先通过安全检查，实现快速登机或乘车。

　　(二)优先承运。

　　通过民航飞机运输时，如出现飞机晚点或流量控制等情况，民航部门可协调承运人体捐献器官的航班优先起飞，误点时优先安排临近航班。

　　通过铁路运输时，如出现误点情况，铁路部门可优先安排临近车次，必要时可登车后补票。

　　二、建立人体捐献器官转运绿色通道工作机制

　　各有关部门和单位要以解决制约人体捐献器官转运中的突出瓶颈问题为导向，规范和畅通转运流程，形成制度性安排，提高转运效率，保障转运安全，减少因运输原因造成的器官浪费。

　　(一)建立协调机制。

　　国家卫生计生委会同公安部、交通运输部、民航局、铁路总公司、中国红十字会总会等有关部门和单位建立人体捐献器官转运绿色通道的协调机制，统筹协调并指导落实相关工作，设立人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话(见附件1)，落实工作要求，保障人体捐献器官转运绿色通道便捷、畅通。

　　(二)明确各方职责。

　　卫生计生行政部门负责制定人体捐献器官运输技术规范与标准，统一移植中心器官接收确认文件。

　　公安部门负责依法保障运送人体捐献器官的救护车优先通行。

　　交通运输部门负责保障便捷、快速通过收费公路收费站。

　　民航部门负责保障运送人体捐献器官的人员优先安检、快速登机，协调承运人体捐献器官的航班班次，遇拥堵或流量控制时优先放行。

　　铁路部门负责保障火车站安检快速过检、乘车，协调列车车次，必要时登车后补票。

　　红十字会负责协助人体捐献器官运输，提供人体器官运输专用标志。人体器官运输专用标志由各省级卫生计生行政部门和红十字会向中国人体器官捐献管理中心申领后向辖区内OPO提供。

　　OPO工作人员根据实际需要向交通运输、民航、铁路部门提出人体捐献器官转运绿色通道申请，提供行程安排及相关证明材料，承担人体捐献器官运输安全的主体责任。人体捐献器官承运方按规定核收运输服务费用，不承担人体器官捐献的保管及运输途中晚点等未知因素影响的责任。

　　(三)鼓励社会力量参与。

　　鼓励社会力量开展公益服务和慈善活动，提供运输工具运送人体捐献器官。探索通用航空公司及其他社会运输服务提供方参与人体捐献器官转运工作。

　　三、明确人体捐献器官转运流程

　　(一)一般流程。

　　OPO工作人员在明确获取人体捐献器官时间后，根据实际需要，航空运输时应当将航班班次通过航空公司客服电话直接向其通报，铁路运输时应当将火车车次等信息通过人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话向有关单位通报。公路运输时应当优先使用救护车运输，经过收费公路收费站时可优先通过。到达机场、车站后，OPO工作人员优先办理乘机、乘车手续，并优先通过安全检查，实现快速登机或乘车。

　　通关时，OPO工作人员应当携带移植中心器官接收确认书(见附件2)，人体捐献器官运输箱应当在箱外显著位置张贴人体器官运输专用标志(见附件3)。检查人员认为有必要的，可拨打国家卫生计生委人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话查验相关信息，并留存移植中心器官接收确认书副本。人体捐献器官运输箱应当接受X射线行李安检仪器设备的检查，无疑点的可不再进行开箱检查。器官运输箱内含有航空、铁路部门禁止或限制携带物品的，应当事先取得航空、铁路部门的同意;含有保存人体捐献器官所必须的液态物品的，不受液态物品航空、铁路运输条件的限制，但均应满足存储和运输安全要求。OPO工作人员及其行李物品(人体捐献器官运输箱除外)按照正常程序接受民航、铁路安全检查。

　　(二)应急流程。

　　1. 运送人体捐献器官的救护车遇有交通堵塞等情形，可依法使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。行使上述道路优先权仍无法通过的，可拨打110、122等当地报警电话求助。收费公路收费站拥堵，可通过人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话联系交通运输部门协调，保障优先通过。

　　2. OPO工作人员预计不能及时到达机场，应当主动通过航空公司客服电话向其说明情况，由航空公司启动应急预案。在飞机起飞前到达机场的，由航空公司协调开通人体捐献器官绿色通道，快速办理登机手续、优先通过安检登机。在飞机起飞后到达机场的，由航空公司负责协调安排改签临近航班。航班延误时，除天气因素等不可抗力外，由航空公司协调承运人体捐献器官的航班优先起飞，尽量缩短人体捐献器官运输时间。遇航班满员，在捐献器官保存期限内无其他适宜航班，经协调OPO人员仍无法乘机的，经航空公司同意，可委托机组人员携带转运器官，必要时可通过航空货运运输，航空公司不承担人体捐献器官保管责任。

　　3.OPO预计不能及时到达火车站，应当主动通过人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话联系铁路部门说明情况，启动应急预案。铁路部门协助OPO改签临近车次。如列车座位不足，可在铁路部门联系人协助下先登车后补票，确保OPO最快出发，尽量缩短人体捐献器官运输时间。

　　附件：

　　1. 各有关部门人体捐献器官转运绿色通道24小时应急电话

　　2. 移植中心器官接收确认书模板

　　3. 人体器官运输专用标志

　　国家卫生计生委　　　　　　公安部

　　交通运输部　　中国民用航空局

　　中国铁路总公司　中国红十字会总会

　　2016年4月29日

附件1

各有关部门人体捐献器官转运绿色通道 24小时应急电话

单 位	具体负责部门	24小时应急 联系电话
国家卫生计生委	中国器官移植发展基金会	400-6686-836
交通运输部	交通运输部路网监测与应急处置中心	010-65292200
中国民用航空局	民航局运行监控中心	010-64012907
中国红十字会总会	中国人体器官捐献管理中心	010-65236997
铁路总公司	铁路总公司运输局	12306

　　附件2

　　移植中心器官接收确认书模板

　　接收单位：XXXX医院

　　联系电话：XXXXXXXXXXX 通讯邮箱：XXXXX@XX.com

　　器官移植中心负责人：XXX

　　联系电话：XXXXXXXX 通讯邮箱：XXXXX@XXX.com

　　兹证明XXXXXXXXX医院于201X年X月X日X时X分接受XXXX医院通过中国人体器官分配与共享计算机系统进行器官匹配后所分配的1个X型血某器官(XXXXX)，用于本中心等待名单上的移植等待者XXX(XXXXXXXX，XX证，XXXXXXXXXXXXXX)，并申明保证以下：

　　1. 遵守国务院第491号令《人体器官移植条例》及其他相关法

　　律法规，严格遵守国家器官分配政策。

　　2. 如因特殊原因，上述器官(段)最终未能用于上述器官移植等待者时，

　　将立即通知器官获取组织，双方依据相关规定，进行器官再分配或作合适处理。

　　3. 移植术后72小时内将接受者移除等待名单，并在双方协定的时间内向

　　器官获取组织反馈接收者病史资料及术后恢复情况。

　　XXXX医院(签章)

　　(中心负责人/主治医生签名或单位盖章)

　　XXXX医院

　　联系人： XXX

　　联系电话：XXXXXXXXXXX

　　通讯邮箱：XXXX@XX.com

　　器官移植是人类医学发展的巨大成就，挽救了无数终末期疾病患者的生命。党的十八大以来，随着深化医药卫生体制改革的不断推进，我国医疗卫生事业持续发展，医疗技术水平不断提高，特别是器官捐献与移植事业发展迅速。经过努力，我国已初步建立了符合国情、文化和社会治理结构的人体器官移植工作体系，器官捐献的理念深入人心，器官捐献数量持续增长，器官来源成功实现转型，在全社会逐步形成“器官捐献光荣，生命永存”的良好氛围，弘扬了中华民族传统的爱心、救助、奉献精神。器官移植得以顺利实施的重要前提是由捐献者捐献的可供移植的器官。可移植器官的运输是一场生命与时间的赛跑。受制于现在的医学技术，可移植器官均有可以耐受的最大缺血时间，例如肝脏耐受冷缺血时间上限为12小时，超过此时间受者的原发性移植肝无功能、移植肝功能延迟恢复、胆道缺血性损伤等并发症发生率显著增高，受者术后生存率明显降低。肾脏耐受冷缺血时间上限约为24小时，心脏耐受冷缺血时间上限约为6-8小时，肺脏耐受冷缺血时间上限约为8-12小时。即使在可耐受的时间内，缺血时间越长，器官的质量及器官接受者的预后越差。

　　我国年捐献器官数量已位居亚洲第1位、世界第3位。截至2016年5月5日，全国累计实现公民逝世后器官捐献7101例，捐献大器官19417个。其中，2015年完成捐献2766例，捐献大器官7785个，超过2013年与2014年捐献数量总和。 2013年9月，我国正式启用了中国人体器官分配与共享计算机系统(以下简称COTRS)分配捐献器官。COTRS严格遵循器官分配政策，以技术手段最大限度的排除和监控人为干预，以患者病情紧急度和供受者匹配程度等国际公认的客观医学指标对患者进行排序，实现自动化的器官匹配与共享，确保器官分配的科学、公平、公正。全国联网使得器官利用率大大提高。

　　随着我国器官捐献工作的进一步推进，捐献器官全国匹配共享的数量及比例将会越来越多。受限于我国社会经济发展水平，同时为降低患者器官移植总花费，我国大多采用由医务人员携带，通过民航班机、高速铁路及公路运输的形式转运捐献器官，转运过程中面临较多不确定因素，转运时间较长，容易对器官质量造成不利影响，因转运问题导致的器官浪费也时有发生。器官运输的效率逐渐成为影响器官质量，进而影响器官移植接受者生命健康安全的重要因素。

　　器官转运离不开多部门的协调、配合。这次出台的《关于建立人体捐献器官转运绿色通道的通知》，由国家卫生计生委协调公安部、交通运输部、民航局、铁路总公司、中国红十字会总会等有关部门建立人体捐献器官转运绿色通道的协调机制，设立器官转运绿色通道24小时应急电话，各部门通力合作， 卫生计生行政部门负责制定人体捐献器官运输技术规范与标准，统一移植中心器官接收确认文件。公安部门负责依法保障运送人体捐献器官的救护车优先通行。交通运输部门负责保障便捷、快速通过收费公路收费站。民航部门负责保障运送人体捐献器官的人员优先安检、快速登机，协调承运人体捐献器官的航班班次，遇拥堵或流量控制时优先放行。铁路部门负责保障火车站安检快速过检、乘车，协调列车车次，必要时登车后补票。红十字会负责协助人体捐献器官运输，提供人体器官运输专用标志。

　　《通知》将器官转运分为一般流程及应急流程，转运过程中根据实际情况启动不同流程，实现人体捐献器官转运的快速通关与优先承运，提高转运效率，保障转运安全，减少因运输原因造成的器官浪费。

　　在紧急流程下，航空公司会启动应急预案，开通人体捐献器官转运绿色通道，快速办理登机手续、优先通过安检登机。在飞机起飞后到达机场的，由航空公司负责协调安排改签临近航班。航班延误时，除天气因素等不可抗力外，由航空公司协调承运人体捐献器官的航班优先起飞，尽量缩短人体捐献器官运输时间。遇航班满员，在捐献器官保存期限内无其他适宜航班，经协调，人体器官获取组织(以下简称OPO)人员仍无法乘机的，经航空公司同意，可委托机组人员携带转运器官，必要时可通过航空货运运输，航空公司不承担人体捐献器官保管责任。

　　铁路部门的应急预案包括：铁路部门协助OPO改签临近车次。如列车座位不足，可在铁路部门联系人协助下先登车后补票，确保OPO最快出发，尽量缩短人体捐献器官运输时间。

　　多部门协作的器官转运绿色通道的建立体现了我国政府对保障人民生命健康安全的高度重视。《通知》的颁布和落实将进一步促进我国器官捐献和移植工作的发展，造福和挽救众多器官衰竭终末期患者的生命健康和家庭幸福。