怀柔分区规划(2017年—2035年)获批复 主要内容解读

　　近日，市政府正式批复《怀柔分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》(以下简称《分区规划》)。批复指出，《分区规划》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻北京重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，立足京津冀协同发展，全面深化落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称《总体规划》)，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合怀柔区实际情况和发展要求，对促进实现《总体规划》发展目标，推动怀柔区绿色发展、高质量发展具有重要意义。

　　《分区规划》，即区级国土空间总体规划，是我区国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对实现我区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续具有重要意义。在国土空间规划体系中，《分区规划》处于承上启下的关键位置，对《总体规划》确定的目标、指标和任务进行深化细化，是下阶段编制控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划等规划的指导和依据。本次《分区规划》编制积极落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，探索完善北京市国土空间规划体系，为推动《总体规划》一张蓝图绘到底，夯实了重要的国土空间规划基础。

　　《分区规划》由怀柔区委、怀柔区政府会同市规划自然资源委共同编制，经区政府常务会、区委常委会、区人大常委会等会议程序审议研究，广泛征求了市级有关部门、区政协、专家学者等方面的意见，并依法向社会进行了批前公告，对公众意见进行了充分吸纳。

　　《分区规划》坚持生态立区根本方向，全面落实生态涵养区功能定位，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山，建设首都北部生态屏障。立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持走绿色创新发展之路，高标准建设雁栖湖国际会都，服务保障国家顶层国际交往和全流程主场外交活动，秉持“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”发展思路，加快构建以怀柔科学城为统领，生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化融合发展的新格局，努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城。

　　《分区规划》重点开展了九大方面，二十余项重点专题的研究

　　主要内容如下

　　1深化落实功能定位，明确发展目标与规模。

　　建设首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区。以生态承载能力为硬约束，框定总量、限定容量、做优增量、提高质量，明确功能定位与近期到2035年，远景展望到2050年的发展目标。

　　2完善功能和空间体系，加强全域空间管控。

　　构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构，加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束。落实全域全类型国土空间用途管制，全面统筹山水林田湖草生态要素保护。

　　3提升品质规模，实现生态空间山清水秀。

　　构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构。实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用。通过坚守耕地规模底线、提高耕地质量、强化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态“三位一体”保护。构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系，建设多元共治环境污染防治体系，推动跨区域生态协同治理，构建稳固的区域生态安全格局。

　　4聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效。

　　推动全区产业转型升级，培育发展新业态、新动能。将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区，构建“一芯聚核，怀密联动，一带润城，林田交融”的空间结构，集中布局国家重大科技基础设施，构建与科学共同生长的城市。高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往，推进扩容提升，持续加强国际交往设施和能力建设。高质量建设中国(怀柔)影视产业示范区，彰显文化软实力，集聚影视文化产业核心要素，打造国际影视文化交流重要窗口。

　　5改善民生福祉，保持生活空间宜居适度。

　　以人民群众最关心的问题为导向，完善租购并举的住房体系。构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系。构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系，努力实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　6加强历史文化保护传承，强化山水城市特色。

　　加强长城文化带的整体保护利用，稳步推进地方特色历史文化资源的保护传承与利用。塑造开放多元的文化特色，创建国家全域旅游示范区。优化整合旅游资源配置，打造怀柔文化旅游精品。加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌，塑造舒朗有序、错落有致的天际线，营造以人为本、特色突出、活力开放的公共空间。

　　7增强基础设施支撑能力，提高安全保障水平。

　　构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系，建设城乡一体化的市政基础设施体系。健全坚韧稳固的城市安全体系，提高综合防灾减灾能力，提升城市智慧管理水平，促进地下空间资源合理开发利用，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　8加强城乡统筹，实现城乡发展一体化。

　　建立以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系，稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平。充分发挥好怀柔区自然山水、历史文化、地方民俗等优势条件，捧住生态“金饭碗”，建设具有内生活力、文化特色突出的生态型小城镇。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，改善乡村地区生产生活条件，形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。

　　9建立健全体制机制，保障规划实施。

　　划分规划单元，指导下一层次控制性详细规划和乡镇域规划编制。建立“多规合一”的规划实施管控体系，推动《分区规划》的目标分解细化、有效传导和建设实施。完善精治共治法治的城市治理体系，提高城市精细化管理水平，引导多元共治，推动城市管理社会化。加强城市体检评估工作，提高规划实施的科学性和有效性。健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性。

　　批复要求，《分区规划》是怀柔区各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，要以钉钉子精神抓好规划的组织实施。

　　近期，《分区规划》成果将在怀柔区官方网站进行公开公布。